沈斌煊
一、組建項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的初衷與意義
法定的招標(biāo)人是建設(shè)業(yè)主，建設(shè)業(yè)主應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程招投標(biāo)法律及相配套的法規(guī)性文件，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目所需要的招標(biāo)活動(dòng)。
雖然在國(guó)家的法律法規(guī)中，沒(méi)有要求建立與項(xiàng)目相配套的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，但在財(cái)政性投標(biāo)項(xiàng)目的具體運(yùn)作中，有的地區(qū)都要求事先組建這一機(jī)構(gòu)，來(lái)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目每次的招標(biāo)活動(dòng)。筆者認(rèn)為是完全必要的。這是因?yàn)椋?BR>——從資金來(lái)源看，財(cái)政性的投標(biāo)項(xiàng)目，其建設(shè)資金來(lái)自納稅人。一級(jí)政府安排于項(xiàng)目的建設(shè)資金，直接來(lái)自于通過(guò)納稅這一環(huán)節(jié)進(jìn)入本級(jí)的財(cái)政收入。
——從資金的管理與分配看，政府利用自有的部分財(cái)政收入，直接投入到公共項(xiàng)目的建設(shè)，這是法律法規(guī)賦于一級(jí)政府的權(quán)利，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。
——從項(xiàng)目管理的分工看，一級(jí)政府的首長(zhǎng)不可能直接管理眾多建設(shè)項(xiàng)目的具體事務(wù)性工作，而將大量的事務(wù)性工作授權(quán)下屬的某一部門來(lái)負(fù)責(zé)。
——從政府授權(quán)的對(duì)象看，以往的做法是直接授權(quán)給該項(xiàng)目建成之后負(fù)責(zé)使用的部門；近年來(lái)也有不少地方集中授權(quán)給一個(gè)重新組建的項(xiàng)目建設(shè)單位，待按既定目標(biāo)完成建設(shè)任務(wù)后，再移交給該項(xiàng)目的使用部門。就項(xiàng)目的建設(shè)主體（建設(shè)業(yè)主，在招標(biāo)階段為招標(biāo)人）而言，前者是使用部門，后者是建設(shè)部門。
不管是項(xiàng)目使用部門負(fù)責(zé)建設(shè)，還是新組建的項(xiàng)目建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)，只明確了法律意義上的招標(biāo)人的地位。由于建設(shè)資金來(lái)自一級(jí)政府的財(cái)政收入，從這個(gè)角度講，他們又不是真正意義的招標(biāo)人。這一招標(biāo)人的非唯一性，就決定了除發(fā)揮已授權(quán)招標(biāo)人的主觀能動(dòng)性外，還需要組建由本級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)主管等行政管理部門共同組成的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)這些行政職能部門的共同參與和借此引入必要的“權(quán)衡機(jī)制”，其目的是為了確保招標(biāo)活動(dòng)在法律法規(guī)準(zhǔn)許的范圍內(nèi)有序運(yùn)作，確保招標(biāo)行為的公開(kāi)、公正、公平與公信，確保用好、管好既定的項(xiàng)目建設(shè)資金與質(zhì)量、工期、投資的同步控制，確保招標(biāo)行為、招標(biāo)過(guò)程的公正、公平與廉潔。
　　二、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能與建設(shè)業(yè)主關(guān)系的處理
招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：給缺少基建經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)業(yè)主出好點(diǎn)子；與建設(shè)業(yè)主進(jìn)行信息傳達(dá)與交流；以法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)建設(shè)業(yè)主設(shè)置的招標(biāo)條件與招標(biāo)范圍，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)給予必要的把關(guān)與監(jiān)督。
招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，重點(diǎn)是通過(guò)會(huì)議的形式，審議招標(biāo)文件（招標(biāo)方案）來(lái)體現(xiàn)的。就監(jiān)督而言，主要對(duì)以下幾方面進(jìn)行把關(guān)：
　　1、招標(biāo)內(nèi)容的分割關(guān)。就某一項(xiàng)目而言，把握是總發(fā)包還是在總發(fā)包的前提下又分若干個(gè)分項(xiàng)目發(fā)包，即一個(gè)項(xiàng)目中的招標(biāo)次數(shù)。
　　2、招標(biāo)的方式關(guān)。凡是能公開(kāi)招標(biāo)的，要求建設(shè)業(yè)主一律進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。如需要邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的分項(xiàng)目，經(jīng)集體討論把關(guān)后，由建設(shè)業(yè)主按照程序向項(xiàng)目建設(shè)主管部門報(bào)批。如需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理的，則審議指定的代理單位。
　　3、潛在投標(biāo)人的資質(zhì)關(guān)。要求建設(shè)業(yè)主一律按建設(shè)部門設(shè)定的條件，確定潛在投標(biāo)人的企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)，建設(shè)業(yè)主如無(wú)正當(dāng)理由，不得允許任意提高或降低資質(zhì)條件。
　　4、資格預(yù)審條件關(guān)。如同意事先進(jìn)行資格預(yù)審的，審議設(shè)定的必要條件和附加條件，設(shè)定的條件如有過(guò)高或過(guò)低時(shí)，及時(shí)加以調(diào)整。
　　5、主要合同條款關(guān)。重點(diǎn)是：設(shè)定的工期、質(zhì)量目標(biāo)、獎(jiǎng)罰措施是否合理，付款辦法是否規(guī)范、科學(xué)等。
　　6、評(píng)標(biāo)辦法關(guān)。確定采取綜合評(píng)估法、最低價(jià)中標(biāo)法或其他評(píng)標(biāo)辦法。如采用綜合評(píng)估法，則審議技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的各自權(quán)重及技術(shù)標(biāo)的主要內(nèi)容。
　　7、招標(biāo)的時(shí)間安排關(guān)。在某一項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，從發(fā)布招標(biāo)公告開(kāi)始至開(kāi)標(biāo)結(jié)束的總計(jì)劃安排。重點(diǎn)是招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間安排有否違反法律的規(guī)定。
　　在上述把關(guān)中，既要防止圖形式走過(guò)場(chǎng)，又要以現(xiàn)行招投標(biāo)的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，避免出現(xiàn)提出不合理的條件，任意降低或人為地提高把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
　　建設(shè)業(yè)主要廣泛征求和聽(tīng)取招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的意見(jiàn)；招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組也不能任意干預(yù)和替代建設(shè)業(yè)主的全部工作。盡管招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組與建設(shè)業(yè)主的目標(biāo)是一致的，但在實(shí)際操作中，其區(qū)別也是明顯的：建設(shè)業(yè)主作為授權(quán)后的項(xiàng)目建設(shè)主體，除了編制招標(biāo)項(xiàng)目的建議方案、參與項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議外，還要對(duì)整個(gè)招標(biāo)的過(guò)程尤其是對(duì)招標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)，承擔(dān)開(kāi)標(biāo)之后執(zhí)行全過(guò)程的法律責(zé)任。
三、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)限
招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的集體把關(guān)，并非法定意義上的把關(guān)，對(duì)《招標(biāo)文件》最終的把關(guān)權(quán)限是在政府授權(quán)的招標(biāo)辦。當(dāng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組個(gè)別成員的意見(jiàn)未被采納時(shí)，可以保留并在事后直接向招標(biāo)辦反饋，但不能就此否定會(huì)議形成的結(jié)論，更不能干擾建設(shè)業(yè)主開(kāi)展的正常招標(biāo)活動(dòng)。
綜上所述，作為財(cái)政性投資項(xiàng)目，組建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組是完全必要的，目的是指導(dǎo)建設(shè)業(yè)主招標(biāo)行為的規(guī)范運(yùn)作。
（作者單位：浙江省慈溪市政府公共建設(shè)管理中心）