2020年10月28日，省財政廳聯合省住房城鄉建設廳出臺《關于印發山東省污水處理行業政府和社會資本合作（PPP）項目績效指標體系和山東省黑臭水體治理行業政府和社會資本合作（PPP）項目績效指標體系的通知》(以下簡稱《通知》)，成為全國首個出臺分行業PPP項目績效指標體系的省份，這對加強全省乃至全國PPP項目績效管理具有里程碑意義。

為加強PPP項目績效管理，在《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金〔2020〕13號）、《財政部辦公廳關于印發污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示范文本的通知》（財辦金〔2020〕10號）、《住房城鄉建設部關于印發<城鎮污水處理工作考核暫行辦法>的通知》（建城〔2017〕143號）等有關規定基礎上，本《通知》進一步細化了我省污水處理行業和黑臭水體行業PPP項目績效指標體系，為加強PPP項目績效管理提供了政策依據。

一  政策解讀

01

明確適用范圍

《通知》提出指標體系適用于山東省納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的污水處理和黑臭水體治理領域項目，按照建設期和運營期分別對項目公司和實施機構開展績效評價。對于已納入財政部管理庫項目，可參考指標體系調整完善原績效指標，新增入庫項目要根據指標體系制定相應績效指標。

02

理清責任分工

《通知》明確項目實施機構是績效評價的責任主體，負責做好自評和對項目公司的評價工作。各級財政部門負責牽頭抓好指標體系的應用工作，行業主管部門指導項目實施機構開展績效評價。項目公司配合開展績效評價，對所提供資料和信息的真實性、完整性、準確性負責。

03

規定使用原則

《通知》提供污水處理和黑臭水體治理兩個領域PPP項目實施績效評價的參照模板，在明確對個別指標可結合項目實際情況和具體產出內容進行微調，但要按照指標體系相關要求合理設置，確保關鍵性指標完整、個性指標針對性強。

04

強調結果應用

《通知》強調按照“花錢必問效，無效必問責”的原則，合理使用績效評價結果。項目實施機構要按規定公開績效評價結果，主動接受社會監督，對自評發現的問題要及時進行整改，對項目公司要依據績效評價結果按效付費。

二  績效指標體系分類規定

01

遵循績效指標分類規定

建設期和運營期績效指標均按照分別考核項目公司、實施機構來設定，但評價內容更詳實。此外，項目公司運營期績效指標還分為共性指標和個性指標。共性指標適用于所有類型的污水處理行業PPP項目；個性指標是指在共性指標的基礎上，針對配套工程進行增補，適用于一種或多種配套工程的污水處理行業PPP項目。

02

細化績效指標

在《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》設置產出、效果、管理三個一級指標基礎上，《通知》中污水處理行業績效指標設計形成二級、三級指標。其中，建設期項目公司二級指標細化到13個、三級指標設置21個；運營期項目公司共性二級指標14、三級指標設置25個，個性三級指標設置9個。《通知》中黑臭水體治理行業績效指標設計形成二級、三級指標。其中，建設期項目公司二級指標細化到13個、三級指標設置21個；運營期項目公司共性二級指標14、三級指標設置24個，個性三級指標設置17個。

03

明確指標權重

《通知》直接指出項目建設期、運營期中項目公司和實施機構的指標權重占比，為權重設置提供依據。

04

提供評價標準與評價方法

一方面衡量績效目標完成度，另一方面根據實際績效值與評價標準值的偏離程度打分，確保績效評價工作真實、有效。

05

規定數據資料

規定數據來源，并提供指標評價過程中需要收集、整理、評價的資料明細作參考。

元亨觀

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