一、開展征地社會穩定風險評估的必要性

1.相關法律法規文件要求

《中華人民共和國土地管理法》（2020年最新）中第四十七條規定：“縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估。”

2.相關管理工作意見的要求

《山東省人民政府辦公廳關于進一步嚴格規范征地管理工作的意見》（魯政辦字[2017]76號）中也明確指出：“各地在征地實施前，要按照國家有關規定開展征地社會穩定風險評估工作，全面分析評估易引發不穩定風險的環節和因素，提出預防和化解不穩定風險的對策措施?！?/p>

二、評估主體和評估實施主體

根據《中華人民共和國土地管理法》（2020年最新）第四十七條規定，國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?！渡綎|省人民政府辦公廳關于進一步嚴格規范征地管理工作的意見》（魯政辦字[2017]76號）中也明確指出，市、縣（市）政府是征地工作的責任主體，要切實加強對征地工作的組織領導。同時，《煙臺市人民政府辦公室關于印發煙臺市土地征收實施細則（試行）的通知》（煙政辦發[2012]57號）中也指出，縣（市）政府為土地征收實施主體，承擔本轄區內土地征收實施工作。市國土資源部門負責全市土地征收實施的指導、監督和管理工作；縣級國土資源部門（指縣市國土資源局和區國土資源分局，下同）負責本轄區內土地征收的具體實施工作。因此，征收集體土地社會穩定風險評估主體一般為縣（市）級地方人民政府。

評估主體可自行組織開展社會穩定風險評估工作，也可以委托專業機構、社會組織等第三方機構作為評估實施主體。

三、征地社會穩定風險評估工作開展階段

參考《山東省人民政府辦公廳關于進一步嚴格規范征地管理工作的意見》（魯政辦字[2017]76號），各地在征地實施前，要按照國家有關規定開展征地社會穩定風險評估工作，全面分析評估易引發不穩定風險的環節和因素，提出預防和化解不穩定風險的對策措施。因此，社會穩定風險評估結果是開展土地征收的重要依據，征地社會穩定風險評估可以結合土地現狀調查、征地補償安置方案編制及公告等工作共同開展，但必須在征地報批前完成。

四、土地征收社會穩定風險調查的方法

根據實際情況，可以采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式，就決策事項聽取各方面意見。征地社會穩定風險評估工作中，可以根據實際情況選擇以上一種或多種方式方法開展調查。

五、征地社會穩定風險評估的工作流程

（一）制定評估方案

縣(市、區)在統籌謀劃、深入分析的基礎上，周密制訂評估方案，明確征地事項風險預判、第三方評估機構選擇、評估經費保障、時間安排等事項，依法依規選定評估實施主體。

（二）充分聽取意見

通過訪談、座談等形式征求縣(市、區)自然資源和規劃、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障、農業農村、信訪等部門，以及街道(鄉鎮)農業、城建、信訪、綜治等辦公室負責人的意見態度；通過實地走訪、會議座談、問卷調查等途徑征求被征地村黨支部(黨委)、村委會(股份經濟合作社)主要干部、村民組長的意見；采取適當方式與村民、被征土地承包戶、流轉經營戶、被拆遷戶及承租戶等敏感群體進行接觸，掌握其意見訴求。

（三）全面分析論證

系統梳理政府相關部門、基層政府組織、農村基層組織、利益相關者的意見和情況，參考相同或類似決策引發的社會穩定風險情況，查找并分析本次集體土地征收的社會穩定風險點（合法性、合理性、可行性、安全性、可控性）。

（四）確定風險等級

根據分析論證情況，按照決策實施后可能對社會安全穩定造成的影響程度劃分為高風險、中風險、低風險三個風險等級。

（五）編制評估報告

在充分評估、客觀科學論證分析的基礎上編制社會風險評估報告。主要包含對相關問題的描述與總結、不同群體意見與可能采取的行動估計、可能引發的風險點等內容，并提出風險防范措施與處置預案建議。

元亨觀

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